遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見
(遼政發(fā)[2005]21號(hào))
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨的十六大提出的“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的部署和省委提出的推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求，打造“誠信遼寧”，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興，現(xiàn)就加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大意義
社會(huì)信用體系是由信用立法、信用交易、信用監(jiān)管、信用服務(wù)、失信懲罰、信用文化與教育多個(gè)子體系共同作用、交織形成的社會(huì)機(jī)制，它以法律法規(guī)為依據(jù)，以政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場參與者的信息不對稱為目的。建立社會(huì)信用體系可以有效地規(guī)范社會(huì)信用活動(dòng)，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧遼寧的重要內(nèi)容�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)，加快建立我省社會(huì)信用體系，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)全省投融資體制改革，加快啟動(dòng)民間資本的步伐；有利于加強(qiáng)銀行信貸監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；營造良好投資環(huán)境，有利于打造“誠信遼寧”形象，擴(kuò)大對外開放；有利于建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)秩序，培育新的信用文化，維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立市場體系的社會(huì)誠信環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為載體，改善信用體系，構(gòu)建信用文化，改善信用環(huán)境，全面提高信用社會(huì)化水平，逐步形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的全省社會(huì)信用體系。
（二）基本原則
1．政府推動(dòng)，市場化運(yùn)作。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務(wù)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。推動(dòng)市場化運(yùn)作，多渠道籌集資金，特許經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
2．總體規(guī)劃，分步實(shí)施。結(jié)合實(shí)際，周密制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，以點(diǎn)帶面，分段推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
3．資源整合、信息共享。堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、聯(lián)合建設(shè)、重點(diǎn)突破。以政府信用為主導(dǎo)，企業(yè)信用為重點(diǎn)，個(gè)人信用為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
4．同業(yè)征信先行，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。以同業(yè)征信為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各地區(qū)、部門的作用，利用現(xiàn)有的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全省統(tǒng)一的征信平臺(tái)。
5．統(tǒng)一信用信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享，與全國信用體系有機(jī)結(jié)合，并逐步實(shí)行國際標(biāo)準(zhǔn)。
6．法制建設(shè)與誠信宣傳教育相結(jié)合。堅(jiān)持立法先行，規(guī)范信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，懲治失信行為，抓好誠信宣傳教育，提高社會(huì)誠信水平。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)
到2010年，逐步構(gòu)建“一個(gè)保障、兩大平臺(tái)、三大體系”的社會(huì)信用體系框架，即建立健全信用制度和信用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)，為社會(huì)信用體系提供法規(guī)保障；建立信用基礎(chǔ)平臺(tái)，為社會(huì)信用體系提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐；建立信用監(jiān)管平臺(tái)，為信用征集、信用評估、信息查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；建立政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施
全省社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣、建設(shè)周期長、技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程，要長遠(yuǎn)規(guī)劃、分布實(shí)施、梯次推進(jìn)，采取同業(yè)征信、試點(diǎn)先行的辦法率先推進(jìn)基礎(chǔ)較好、具有示范效應(yīng)的地區(qū)、部門的信用體系建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)全省工作。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《遼寧省社會(huì)信用體系總體發(fā)展規(guī)劃》。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，吸收國內(nèi)外信用體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照省的統(tǒng)一規(guī)劃，周密制定本地區(qū)社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。各市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）信用體系建設(shè)工作，推動(dòng)地區(qū)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享，盡快建成區(qū)域性的信用體系，改善地區(qū)信用環(huán)境。
四、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信用立法
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要借鑒國內(nèi)外信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，盡快研究制定全省征信數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范和系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范等信用標(biāo)準(zhǔn)體系，為各地區(qū)、部門相關(guān)信用信息的共享和開放提供統(tǒng)一技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。
加快公共信息開放、征信制度、信用監(jiān)管、信用擔(dān)保、信用評估等方面的立法，重點(diǎn)劃清信用信息公開與保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，商業(yè)秘密、消費(fèi)者個(gè)人隱私的界限，健全失信懲戒機(jī)制，使信用服務(wù)有法可依，有章可循，規(guī)范發(fā)展。省政府法制辦會(huì)同省發(fā)展改革委等部門要抓緊做好社會(huì)信用體系建設(shè)方面的立法工作。
五、搭建征信平臺(tái)，整合信用信息數(shù)據(jù)資源
建立遼寧省信用信息數(shù)據(jù)交換中心，為全省社會(huì)信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺(tái)和應(yīng)用的技術(shù)支撐，對與信用監(jiān)管相關(guān)的信用信息進(jìn)行歸集和有序發(fā)布。在完成對信用信息數(shù)據(jù)源部門同業(yè)征信的基礎(chǔ)上，各地區(qū)及有關(guān)部門要積極配合，在征信體系建設(shè)前期將相關(guān)的信用信息向省信用信息平臺(tái)無償傳送并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。同時(shí)，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺(tái)，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范的服務(wù)。
六、加快政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體建設(shè)
�。ㄒ唬┨嵘庞�
加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提升政府公信度。通過深化行政審批制度改革，建立行政決策的社會(huì)咨詢機(jī)制，提倡財(cái)政誠信、公務(wù)透明、依法服務(wù)，完善行政監(jiān)察、問責(zé)、投訴等制度，完善并推廣政府采購、價(jià)格聽證、信息公示、公開承諾等政務(wù)公開制度，加強(qiáng)監(jiān)察部門、社會(huì)、企業(yè)和廣大人民群眾對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督力度；加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范公務(wù)員行為。省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)省政府辦公廳、監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政府研究室等部門依據(jù)法律法規(guī)制訂政府信用管理措施。各級政府和各部門要圍繞提高依法行政水平和行政效率開展政府信用建設(shè)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)企業(yè)信用管理
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，建立對企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓(xùn)制度，引導(dǎo)、教育各類企業(yè)樹立誠信意識(shí)、積極創(chuàng)建以講信用為核心的企業(yè)文化。
健全企業(yè)信用制度。建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、傳遞、管控機(jī)制和責(zé)任追究制度；健全會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)格質(zhì)量管理、信守合同、依法足額納稅、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；建立企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，通過信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向全社會(huì)提供企業(yè)資信情況。實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，在各行業(yè)內(nèi)部建成相對成體系的信用管理制度；鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)通過培訓(xùn)、研討、交流、編輯書刊等方式，宣傳、推廣和普及信用信息知識(shí)和企業(yè)信用管理理論，提高企業(yè)和經(jīng)營管理人員信用觀念。
加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。金融監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立新型的“銀企”信用關(guān)系；工商部門要積極開展企業(yè)“守合同、重信用”公示活動(dòng)和“誠實(shí)守信、依法經(jīng)營”等法律法規(guī)宣傳、教育活動(dòng)；各級消費(fèi)者協(xié)會(huì)要通過誠信維權(quán)等措施，開展信得過商品和誠信服務(wù)評定工作；中小企業(yè)管理部門要加強(qiáng)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)誠信自律；知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要積極開展尊重、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施；檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊走私、偷稅、金融詐騙、非法集資、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、洗錢等犯罪活動(dòng)，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供良好的法治環(huán)境；質(zhì)監(jiān)部門要大力推動(dòng)名牌發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，積極開展“遼寧省政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)”活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量檔案工作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和計(jì)量不實(shí)行為，促進(jìn)企業(yè)積極提高產(chǎn)品質(zhì)量；物價(jià)部門要廣泛推行明碼標(biāo)價(jià)制度，繼續(xù)開展“價(jià)格、計(jì)量信得過”活動(dòng)和價(jià)格信用認(rèn)證工作，培育、樹立一批價(jià)格誠信企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)營者價(jià)格誠信意識(shí)，促進(jìn)價(jià)格自律；勞動(dòng)保障部門要與有關(guān)部門配合，在用人單位建立人力資源管理誠信等級評價(jià)制度，提高人力資源管理水平；商業(yè)部門要積極組織開展“百城萬店無假貨”等商業(yè)誠信建設(shè)活動(dòng)；環(huán)保部門要大力提倡和宣傳“環(huán)保誠信”，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任，加大對違法排污企業(yè)的查處力度；人事部門要建立企業(yè)用人信用檔案和誠信等級評價(jià)制度，防止虛假招聘、虛假工資福利以及其他欺騙求職者的行為，保障求職者的合法權(quán)益，營造公平、公正、和諧的人才交流環(huán)境。
�。ㄈ┩七M(jìn)個(gè)人信用建設(shè)
逐步建立以個(gè)人信用數(shù)據(jù)收集、使用、披露及個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)為主要內(nèi)容的個(gè)人信用系統(tǒng)。起步階段從企業(yè)法人代表、個(gè)體工商戶、會(huì)計(jì)師、評估師、注冊造價(jià)師、律師入手，建立個(gè)人信用檔案，逐步拓寬覆蓋范圍和領(lǐng)域，初步形成個(gè)人信用管理體系框架。
遼寧銀監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)個(gè)人信用交易信息記錄，人民銀行沈陽分行要利用本系統(tǒng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和渠道，完善個(gè)人信貸征信系統(tǒng)的建設(shè)，做好個(gè)人信貸信息的基礎(chǔ)信息儲(chǔ)備，完善銀行自身的內(nèi)部評級系統(tǒng)，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平。省人事廳以人事檔案為依托，以公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫以及工資、職稱管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建包括個(gè)人信用的基本信息、獎(jiǎng)懲信息等個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)建設(shè)人才誠信檔案系統(tǒng)。
七、培育信用市場，發(fā)展信用交易
為了促進(jìn)信用市場的發(fā)展，各級政府及有關(guān)部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作，在政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易以及國債、財(cái)政支持項(xiàng)目審批等方面積極使用企業(yè)信用報(bào)告和評估資料、企業(yè)和個(gè)人的信用記錄。對上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和已上市公司的信用狀況等，要實(shí)行信用強(qiáng)制評估。在畢業(yè)生就業(yè)、公務(wù)員錄用中使用個(gè)人信用資料。提倡企業(yè)在簽訂合同、合資合作等商業(yè)活動(dòng)中，更多地利用信用服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，鼓勵(lì)個(gè)人信用消費(fèi)行為，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信貸、個(gè)人信用卡投放中，積極使用信用信息數(shù)據(jù)和信用產(chǎn)品，引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求、發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
八、發(fā)展和完善信用中介服務(wù)業(yè)
逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和商賬追索為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系，信用中介服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。全省統(tǒng)一制定信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，界定特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，保證基本信用信息采集準(zhǔn)確性、權(quán)威性。各地區(qū)在信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)上，要引入競爭機(jī)制，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率。
要對信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。明確信用征集使用的權(quán)利、義務(wù)及信用信息失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，提高公信力，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。對蓄意、合謀出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、評估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、質(zhì)量認(rèn)證等的中介機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決查處，并取消其執(zhí)業(yè)資格；對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
九、建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制
各市政府要運(yùn)用激勵(lì)和懲戒手段，對企業(yè)和個(gè)人信用行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。各有關(guān)部門要結(jié)合整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，對失信行為給予信息披露、限制消費(fèi)、限制市場準(zhǔn)入、降低信用等級等行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁，特別嚴(yán)重的，要追究失信者法律責(zé)任。支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。要充分發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲罰機(jī)制，使全社會(huì)逐步形成守信受益、失信受損的良好社會(huì)氛圍。
十、加大對信用體系建設(shè)的扶持力度
在全省社會(huì)信用體系建設(shè)的起步階段，要充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，特別是信用數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，屬公共財(cái)政支出范圍的，各級政府要積極投資建設(shè)，逐步納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。對信用征信等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政性收費(fèi)應(yīng)予以適當(dāng)減免，在土地使用、工商登記、運(yùn)營性資產(chǎn)購置等方面給予優(yōu)惠照顧。對涉及全省社會(huì)信用體系建設(shè)大局的各重點(diǎn)城市和重點(diǎn)部門的基礎(chǔ)信息平臺(tái)和重點(diǎn)征信機(jī)構(gòu)的征信平臺(tái)建設(shè)，給予必要的資金支持。
十一、加強(qiáng)誠信宣傳與教育，培養(yǎng)信用管理人才
各級政府及有關(guān)部門要結(jié)合貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛深入地開展信用道德教育。省精神文明辦、教育廳、人事廳、廣電局、新聞出版局、總工會(huì)等部門要積極配合，在全省范圍內(nèi)組織開展誠信建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識(shí)普及活動(dòng)，強(qiáng)化廣大公民的信用意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念，形成人人關(guān)心、支持信用建設(shè)的人文環(huán)境，樹立“誠信遼寧”形象。
加強(qiáng)對信用管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化對信用專業(yè)人才的管理。省人事廳要會(huì)同有關(guān)部門制定信用專業(yè)人員資格認(rèn)證考試與管理辦法。條件成熟時(shí)，在我省高校中開設(shè)信用管理專業(yè)，為全省信用管理建設(shè)培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才。
十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
為加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各級政府及有關(guān)部門要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作納入目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真制定工作方案，確保這項(xiàng)工作健康、有效地開展。
二○○五年八月二十一日
共分為1頁 [1] 當(dāng)前第1/1頁
